| ชื่อเรื่องภาษาไทย | มาตรการทางกฎหมายการเป็นเจ้าพนักงานของเจ้าอาวาส ตามพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ. 2505 กับเจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญา |
|---|---|
| ชื่อเรื่องภาษาอังกฤษ | Legal Measures Regarding the Abbots’ Official According to the Sangha Act B.E. 2505 and the Official According to Criminal Code |
| ผู้วิจัย | พระครูพิบูลรัตนากร (สมศักดิ์ ฐานธมฺโม/มงคลภักดิ์) |
| ที่ปรึกษา 1 | พระสิทธินิติธาดา, รศ. ดร. |
| ที่ปรึกษา 2 | ดร.วรพจน์ ถนอมกุล |
| วันสำเร็จการศึกษา | 14 มกราคม 2565 |
| ส่วนงานที่จัดการศึกษา | คณะสังคมศาสตร์ |
| ชื่อปริญญา | นิติศาสตรมหาบัณฑิต (น.ม.) |
| ระดับปริญญา | master |
| สาขาวิชา | นิติศาสตร์ |
| URI | https://e-thesis.mcu.ac.th/items/3122 |
| ปรากฏในหมวดหมู่ | สารนิพนธ์ |
| ดาวน์โหลด (จำนวน) | 0 |
| จำนวนผู้เข้าชม (จำนวน) | 554 |
การวิจัยฉบับนี้ เนื่องมาจากการเป็นเจ้าพนักงานของเจ้าอาวาส เป็นปัญหาที่ยังไม่ชัดเจนว่าการกระทำใดของเจ้าอาวาสที่เป็นความผิดตามประมวลกฎหมายอาญาฐานเป็นเจ้าพนักงาน เดิมเคยใช้วิธีการตีความเทียบเคียงกับคำพิพากษาศาลฎีกาเป็นกรณี ๆ ไปเป็นสำคัญ ต่อมามีคำนิยามของคำว่า “เจ้าพนักงาน”ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 1 (16) บัญญัติว่า 1) เป็นบุคคลซึ่งกฎหมายบัญญัติว่าเป็นเจ้าพนักงาน หรือ 2) เป็นบุคคลที่ได้รับแต่งตั้งให้ปฏิบัติหน้าที่ราชการ ไม่ว่าจะเป็นประจำ หรือครั้งคราวไม่ว่าจะได้รับค่าตอบแทนหรือไม่ก็ตาม แต่ปัญหาว่าเจ้าอาวาสรูปใดเป็น เจ้าพนักงาน ดังนั้น การบัญญัติให้เจ้าอาวาสกระทำโดยไม่แจ้งชัดถือว่าเป็นการกระทำในฐานเป็น เจ้าพนักงานหรือไม่จึงเป็นปัญหาที่อยู่ในปัจจุบันการวิจัยครั้งนี้ เป็นการวิจัยเอกสาร (Documentary Research) โดยทำการศึกษาและค้นคว้าวิจัยข้อมูลจากพระไตรปิฎก รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 ประมวลกฎหมายอาญา พระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ. 2505 คำพิพากษาศาลฎีกา หนังสือ ตำราเรียน เอกสารวิชาการ วิทยานิพนธ์และงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง วัตถุประสงค์เพื่อศึกษา 1) การเป็นเจ้าพนักงาน ตามประมวลกฎหมายอาญากับลักษณะของการเป็นเจ้าพนักงานของเจ้าอาวาส 2) ปัญหาและอุปสรรคของการทำหน้าที่ของเจ้าอาวาสในการทำตามอำนาจและหน้าที่ฐานะเป็นเจ้าพนักงานตามพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ. 2505 3) วิเคราะห์เปรียบเทียบการทำหน้าที่เจ้าพนักงานของเจ้าอาวาสตามประมวลกฎหมายอาญา
ผลการศึกษาวิจัยพบว่า เจ้าอาวาสแม้จะได้รับเงินจากงบประมาณแผ่นดิน ที่เรียกว่า “นิตยภัต” แต่ก็ไม่เป็นเจ้าพนักงานของรัฐ หรือแม้เจ้าอาวาสเป็นผู้แทนนิติบุคคลของวัดแต่ก็มีหน้าที่จำกัด ตามมาตรา 37 แห่งพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ. 2505 ดังนั้น เจ้าอาวาสปฏิบัติหน้าที่โดยเจตนากระทำความผิดในมาตราดังกล่าว จึงถือว่าได้กระทำความผิดในฐานะเป็นเจ้าพนักงาน การวิจัยครั้งนี้ พบว่าหน้าที่ของเจ้าอาวาสตามพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ. 2505 ดังกล่าว ที่เจ้าอาวาสได้กระทำลงเฉพาะในการบำรุงรักษาวัดจัดกิจการและศาสนสมบัติของวัดให้เป็นไปด้วยดี การปกครองสอดส่องบุคคลซึ่งอาศัยในวัดให้ปฏิบัติพระธรรมวินัยและกฎมหาเถรสมาคม ข้อบังคับ ระเบียบหรือคำสั่งของมหาเถรสมาคม หรือเป็นธุระในการศึกษาอบรมสั่งสอนพระธรรมวินัยแก่บรรพชิตและคฤหัสถ์ รวมทั้งอำนวยความสะดวกตามสมควรในการบำเพ็ญกุศลภายในวัด หากเจ้าอาวาสไม่ปฏิบัติตามกฎหมายดังกล่าวนี้ จึงถือว่า เป็นการทำผิดในฐานเป็นเจ้าพนักงานปฏิบัติหน้าที่มิชอบมีโทษตามหน้าที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายอาญา
จึงสมควรจะดำเนินการให้มีการแก้ไขปรับปรุงพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ. 2505 ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ว่าการกระทำใดในหน้าที่เจ้าอาวาสเป็นการกระทำที่เป็นความผิดตามประมวลกฎหมายอาญา เช่น แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 37 ให้มีความรัดกุมยิ่งขึ้น และเพิ่มเติมหน้าที่ทางตุลาการสงฆ์ในการรับฟ้องและวินิจฉัยคดีผู้กระทำความผิดพระวินัย โดยนำเอาการลงนิคหกรรมตามกฎมหาเถรสมาคม ฉบับที่ 11 (พ.ศ. 2521) ข้อ 12 มาบัญญัติไว้ในหน้าที่ของเจ้าอาวาสในพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ.2505 เพื่อให้เจ้าอาวาสและพระสังฆาธิการได้ตระหนักในการปกป้องคุ้มครองพระพุทธศาสนาต่อไป แม้กระนั้นก็ตามบทนิยามตามมาตรา 1 (16 ดังกล่าว ยังไม่อาจนำมาตีความ ความเป็นเจ้าพนักงานของเจ้าอาวาสได้อย่างสมบูรณ์ เพราะผลอันเกิดจากหน้าที่ของเจ้าอาวาสนั้น ได้เกิดขึ้นตามคัมภีร์พระพุทธศาสนาเป็นหลัก หากจำเป็นต้องตีความตามประมวลกฎหมายอาญา จึงต้องระมัดระวังเป็นอย่างยิ่ง มิฉะนั้นแล้วจะทำให้การปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าอาวาสอาจเป็นความผิด ต่อเจ้าพนักงานได้โดยที่ไม่ได้ตั้งใจหรือไม่มีเจตนาเช่นนั้น.
This research paper is initiated by a query to the abbots’ official on which abbots’ action is considered an offense according to the criminal code. Initially, the method of interpretation was used to compare with Supreme Court judgments on a case-by-case basis; subsequently, there was a definition of the term "official" according to Section 1(16) of the criminal code stating: 1) a person designated by law as an official; or 2) a person appointed to undertake official duties on a regular or from time to time basis, and whether or not remunerated. However, the problem of which abbot is deemed an official remains unresolved, or an abbot is appointed to carry out official tasks but it is unclear whether he does so as an official or not, prompting this study. The study applies a documentary research study by studying the Tipitaka, Constitution of the Kingdom of Thailand B.E. 2560, criminal code, the Sangha Act B.E. 2505, judgments of the Supreme Court, books, academic documents, theses, and related research works. The objectives of the study are as follows: 1) to study what it means to be an official according to the criminal code, as well as the characteristics of an abbots’ official; 2) to study problems and obstacles found in carrying out the abbots’ responsibilities in accordance with the official's power and duty under the Sangha Act B.E. 2505; and 3) to analyze and compare the performance of the abbots’ official duties in accordance with the criminal code.
From the study, it has been found that although the abbots receive monthly allowance (niccabhatta), still they are not an official. Furthermore, while the abbots are the temple's legal representative, they have limited duties under Section 37 of the Sangha Act B.E. 2505. Therefore, abbots who undertake their duties with the intention of violating the aforementioned section are regarded guilty as officials. The study also found that according to the Sangha Act B.E. 2505, abbots are responsible for the temple's upkeep and management of its affairs and properties. Including, governing, and monitoring individuals who reside within the temple to practice according to Buddhist teachings, monastic discipline, and the law, rules, and orders of the Sangha Supreme Council. Abbots are also in charge of teaching Buddhist teachings and monastic discipline to monks and laypeople, as well as promoting their involvement in wholesome actions inside the temple. If abbots fail to function as required by the Act, they are regarded to have committed an offense as officials and will be penalized in accordance with the criminal code.
As a result, it is deemed appropriate to revise the Sangha Act B.E. 2505 to make it explicit which actions under the abbots' duties are offenses under the criminal code; for example, modifying Section 37 to make it more concise and adding judicial obligations for monks to accept prosecutions and adjudicate cases of offenders who violate monastic discipline.The punishment (niggahakamma) according to the rule of the Sangha Supreme Council B.E. 2521 No. 11 item 12 to implement as one of the abbots’ duties in the Sangha Act B.E. 2505, so that the abbots and ecclesiastical officials will be aware of their responsibility of protecting Buddhism. However, the definition in Section 1(16) does not adequately interpret abbots' official status because the result of the abbots' duties arises according to Buddhist scriptures. If it is to be interpreted according to the criminal code, it must be done carefully; otherwise, abbots' duty performance may be an infraction when it comes to being official without or with purpose.
| ชื่อเอกสาร | ไฟล์ | ขนาด | ประเภท | วันที่ | ดาวน์โหลด |
|---|---|---|---|---|---|
| Full Text | WS0idMWvdCdvdWspZZD3TYzgDN2cIwOIfbgbk6PY.pdf | 1,760.40 KB | 22 ม.ค. 2565 |